為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，著力破解制約當前我省教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，解決人民群眾關注的教育熱點難點問題和突出矛盾，促進教育公平發(fā)展和教育質量提升，為塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起提供人才和智力支持，現(xiàn)就深化我省教育領域綜合改革提出如下意見。
　　一、以立德樹人為根本，深化人才培養(yǎng)模式改革
　　1、創(chuàng)新社會主義核心價值觀教育方法和渠道。深入推動社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦，把社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機融入各級各類學校教育全過程。探索學校德育一體化，將德育滲透于學校工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。探索教育系統(tǒng)誠信體系建設，將學生在校品行表現(xiàn)納入學生畢業(yè)綜合考核。將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，促進大中小學法治教育有序銜接。充分發(fā)揮教師言傳身教、行為引導的作用，強化示范引領效應。
　　2、深入推進中小學課程和教學改革。堅持以學生發(fā)展為中心，以落實國家規(guī)定教學要求為基本，深化課程和課堂教學改革，不斷提升課程建設能力和課程實施水平，著力增強學生的社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力。改進教學方式，努力形成以問題設計為關鍵、自主學習為基礎、探究合作為核心、展示交流為特征的新教學模式。創(chuàng)新育人模式，建立學生團隊活動體系，引導學生自主管理。建立全省中小學教育質量綜合評價標準，完善中小學綜合素質評價的科學方法和基本程序，堅決扭轉和糾正單純以考試分數和升學率評價教育的傾向。創(chuàng)設信息化學習環(huán)境，促進信息化手段與教育教學活動深度融合，開展數字網絡環(huán)境下學習方式變革試驗，提升學生信息素養(yǎng)。
　　3、加強學校體育、美育和心理健康教育。堅持健康第一，大力改善學校體育、美育和心理健康教育條件，全面提升學生綜合素質。將體育作為教育質量監(jiān)測和教育評價的重要內容。全面實施《國家學生體質健康標準》，健全學生體質健康監(jiān)測評價機制。廣泛開展青少年陽光體育運動，保證學生在校每天鍛煉不少于一小時。推動中小學校園足球特色學校建設，重點扶持高等學校建設高水平足球運動隊，建設3個省級青少年足球訓練基地和11個校園足球試點縣（市、區(qū)）。啟動中小學學生藝術素養(yǎng)測評工作，改革學生藝術素養(yǎng)和學校美育工作評價辦法，組織開展好高雅藝術進校園活動，提高學生的藝術素養(yǎng)、審美情趣和道德情操。加強心理健康教育，完善學校心理健康教育體系，促進學生身心健康。加強學校語言文字工作，優(yōu)化語言文字環(huán)境。
　　4、創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道，多種形式促進中職與高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通。以培養(yǎng)應用型人才為導向，引導支持一批普通本科高等學校向應用型轉變，鼓勵獨立學院先行先試，培養(yǎng)高層次應用型、技能型人才。加大高職高專院校政策扶持力度，采取混合所有制、民辦制、托管制等方式，積極探索高職院校辦學新模式。加強工學結合，完善頂崗實習制度，多種機制建設生產性實訓基地，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。通過落實稅收優(yōu)惠政策、政府購買服務等方式，鼓勵引導行業(yè)企業(yè)深度參與舉辦職業(yè)教育，建立推動校行協(xié)同發(fā)展的配套機制。積極推行“雙證書”制度，將相關課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。實施職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設計劃，打通企事業(yè)單位和社會自由職業(yè)者到校任教的政策通道。
　　5、加強高等教育布局結構調整和學科專業(yè)建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進我省空白科類本科院校建設，推動獨立學院規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化本科院校層次結構，引導高校錯位發(fā)展、特色發(fā)展，重點支持山西大學、太原理工大學建設成為國內一流大學；以需求和問題為導向，支持其他具有博士學位授予權的本科院校建設成為國內有特色的高水平大學。強化本科高校學科專業(yè)建設，實施“優(yōu)勢學科攀升計劃”，力爭有1至2個一級學科進入國家一流學科行列。實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，加強馬克思主義學科建設，加大對哲學社會科學經費的投入，以高校人文社科重點研究基地建設為抓手，加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義的新興學科和交叉學科，打造具有中國特色的哲學社會科學學科體系，提升高校哲學社會科學學科建設水平和社會服務能力。圍繞山西經濟發(fā)展重大需求，實施“服務產業(yè)創(chuàng)新學科群建設計劃”，分類別制定高校理工類學科布局和發(fā)展規(guī)劃，形成一批直接服務山西經濟社會發(fā)展的高水平理工類學科集群。建立專業(yè)動態(tài)調整機制，積極支持與我省支柱產業(yè)、新興產業(yè)直接相關的專業(yè)建設和發(fā)展，建設一批具有國內領先水平的本科優(yōu)勢專業(yè)。
　　6、提升高等教育科研水平和人才培養(yǎng)質量。實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，大力加強高校重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺基地建設，分層次培育和建設20個左右的“山西省協(xié)同創(chuàng)新中心”。積極融入山西轉型綜改示范區(qū)建設，深入推進國家大學科技園等技術創(chuàng)新基地建設，形成以高校師生為創(chuàng)新主體的科技企業(yè)集群，加快科技成果轉化。積極實施人才工程，構建種類齊全、梯隊銜接的高校哲學社會科學人才體系。構建哲學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系，重點建設一批人文社會科學研究基地、專題數據庫、實驗室和高水平智庫，依托高校優(yōu)勢學科開展資政服務工作。推進“互聯(lián)網+”計劃，協(xié)同合作共建高校新校區(qū)人才培養(yǎng)共同體、教師教育聯(lián)盟、本科院校應用型人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟、專業(yè)對口幫扶發(fā)展協(xié)同發(fā)展建設項目等本科人才培養(yǎng)合作平臺，推動優(yōu)質教學資源建設與共享。重點開發(fā)一批本科網絡在線開放課程，集中打造一批本科優(yōu)秀教學團隊，遴選支持一批教學改革創(chuàng)新重點項目，支持開展一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。搭建省級研究生創(chuàng)新實踐平臺，建設一批研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。
　　7、構建靈活開放的終身教育體系。開放高等教育學習資源，支持高校向社會有序開放科研設施，大力普及科學知識。建立數字化學習資源開放與在線教育聯(lián)盟，探索資源共享、開放和服務的新機制，建設一批專業(yè)化在線資源研發(fā)基地。通過開放大學、在線學習、在校學習等多種方式，為多種形式學習創(chuàng)設方便途徑。探索推動自學考試、開放大學與普通高校之間學分轉換，形成職前與職后、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學歷教育與非學歷教育一體化的辦學格局，拓寬終身學習通道。大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立和完善高校以學習者為中心的靈活開放的繼續(xù)教育制度，鼓勵企事業(yè)單位舉辦職工教育，推進社區(qū)教育，優(yōu)化發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，引導高校加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。加強農村成人繼續(xù)教育，重視開展面向現(xiàn)役和退役軍人的繼續(xù)教育。
　　8、落實和完善教師隊伍建設政策措施。加快學前教育教師培養(yǎng)，重視特殊教育教師培養(yǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制，大力推進鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設工程，提高鄉(xiāng)村中小學教師待遇。完善縣（市、區(qū)）域內中小學校長和教師輪崗交流機制和保障機制。建立符合職業(yè)教育特點的教師招聘和管理制度，公共基礎課教師和專業(yè)課教師實行分類招聘、分類管理。以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設高素質高校教師隊伍。實施“三晉學者”支持計劃，培育一批在國內外有較高學術聲譽、對優(yōu)秀人才有較強凝聚作用的領軍人物。加強民辦學校教師隊伍建設，健全民辦學校教職工多層次社會保障機制。加強教師管理，實行師德一票否決制。加大教師培訓力度，提高教師教育教學能力和水平。開展教師信息化教育教學培訓，提高教師信息技術應用水平。
　　二、以均衡發(fā)展為目標，優(yōu)化教育資源配置方式
　　9、全面普及學前三年教育。深入實施學前教育行動計劃，堅持公辦民辦并舉，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。在城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部改擴建和新建一批公辦幼兒園，推進落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。以公辦園為主努力擴大農村學前教育資源，完善縣鄉(xiāng)村學前教育服務網絡，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。建立幼兒園辦園基本標準，改善幼兒園辦園條件。建立學前教育質量評估監(jiān)測體系，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立成本合理分擔和運行保障機制，逐步完善幼兒教師可持續(xù)發(fā)展機制。建立優(yōu)質幼兒園幫扶機制，著力縮小園際差距，穩(wěn)步提升學前教育質量。
　　10、完善農村義務教育發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，加大教育資源向農村傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快縮小城鄉(xiāng)和校際之間教育差距?？茖W合理布局農村義務教育學校，辦好必要的村小和教學點，保障學生就近上學。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，提高鄉(xiāng)村教育辦學水平。加快教育信息基礎設施建設和教育資源開發(fā)利用，擴大優(yōu)質教育資源在農村和貧困地區(qū)的覆蓋面。加大“全面改薄”工作力度，推進農村義務教育學校標準化建設，2018年全省所有義務教育學校辦學條件全部達到省定辦學標準，所有縣（市、區(qū)）通過國家縣域義務教育基本均衡督導評估。
　　11、優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎教育資源配置。順應人口政策調整、新型城鎮(zhèn)化進程加快、戶籍制度改革新形勢，積極推進義務教育供給側改革，合理配置義務教育資源。優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學校布局，落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套學校建設，促進學校與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。做好城鎮(zhèn)教育擴容，確保學位供給。適度調整城鎮(zhèn)超大規(guī)模學校，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與基礎教育協(xié)調發(fā)展和良性互動。發(fā)揮優(yōu)質學校輻射帶動作用，推廣集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區(qū)制管理、學校聯(lián)盟、九年一貫制等辦學形式，支持薄弱學校提高辦學水平。
　　12、大力保障公平受教育機會。加強義務教育控輟保學工作，完善工作機制，提高鞏固水平。完善家庭經濟困難學生資助政策，健全農村留守兒童關愛服務體系和女童保護措施，讓貧困地區(qū)孩子都有機會接受公平、有質量的義務教育。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，進一步落實隨遷子女在流入地參加中考高考的政策。建設教育資源公共服務平臺，促進優(yōu)質教育資源廣泛共享。辦好內地西藏班。建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育體系，支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復等機構創(chuàng)造條件開展殘疾兒童學前康復教育。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。
　　三、以公平公正為導向，深化考試招生制度改革
　　13、繼續(xù)深化義務教育免試就近入學。建立健全劃片合理、入學有序、陽光招生的義務教育免試就近入學制度。合理劃定入學范圍，有序確定入學對象，規(guī)范辦理入學手續(xù)，確保包括隨遷子女在內的所有符合規(guī)定的適齡學生均能免試就近入學。全面推行和提高公辦優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到初中學校的政策和比例。
　　14、推進中等教育考試評價改革。建立健全初中學業(yè)水平考試制度，探索提高中考體育的分值權重，進一步推進初中學生綜合素質評價。改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中招生錄取機制。中等職業(yè)學校實行注冊入學。推動高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開。健全“文化素質+職業(yè)技能”、綜合評價招生、技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。
　　15、深化高考綜合改革。繼續(xù)深化高考綜合改革，建立基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的“兩依據、一參考”多元錄取機制。高中學業(yè)水平考試覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，強化考試管理。規(guī)范高中學生綜合素質評價，建立規(guī)范的學生綜合素質檔案，全面反映學生德智體美發(fā)展情況。實行外語“一年兩考”，將其中最好成績計入高考總分，增加學生自主選擇權。研究探索學業(yè)水平考試成績和學生綜合素質檔案在高校招生錄取使用辦法。繼續(xù)實行高考成績公布后填報志愿方式，推行并完善平行志愿投檔錄取模式，增加高校和學生的雙向選擇機會。逐步取消高校招生錄取批次。
　　四、改革管理體制和辦學體制，激發(fā)教育發(fā)展活力
　　16、健全政府統(tǒng)籌管理教育機制。省級政府堅持教育與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展，適度超前部署教育發(fā)展。統(tǒng)籌學位授權點動態(tài)調整，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理學科專業(yè)布局和質量監(jiān)督。根據國家要求，自主確定成人高等教育和高職（?？疲┱猩媱?。進一步明確市、縣（市、區(qū)）政府管理教育的職責和權限，落實政府規(guī)劃、指導、服務、保障和監(jiān)督職能，綜合運用法律、標準、信息和必要的行政手段，引導和督促學校規(guī)范辦學。嚴格控制針對學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。
　　17、擴大高校辦學自主權。建立健全各部門統(tǒng)籌推進落實和擴大高校辦學自主權的會商機制，依法明確和保障高校辦學自主權。取消或修改束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，進一步擴大高校在考試招生、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、選人用人、科技研究與社會服務、成果處置、經費資產使用管理、薪酬分配、設備采購、國際交流合作等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化，為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。堅持社會主義辦學方向,加強黨對高校的領導。加快建立高校章程建設與執(zhí)行機制，完善高校法人治理結構，積極推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設。落實黨委領導下的校長負責制，明確黨委集體領導的議事規(guī)則與決策程序。推進以學術委員會為統(tǒng)領的高校學術組織建設。完善教代會、理事會等組織建設，改進高校共同治理方式。
　　18、鼓勵社會力量興辦教育。鼓勵社會力量多種形式進入教育領域，通過獨立舉辦、共同舉辦等方式，多種途徑擴大教育資源，提供多樣化教育服務。建立和完善民辦教育公共財政補貼、購買服務、助學貸款和獎勵激勵制度。探索對營利性和非營利性民辦學校實行分類管理，研究制定分類管理辦法。進一步完善民辦高校督導專員制度。完善民辦學校法人治理結構，建立健全內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，引導民辦學校規(guī)范辦學。
　　19、提高教育對外開放水平。加強對自費出國留學中介機構的監(jiān)管和引導。充分發(fā)揮來晉留學政府獎學金作用，擴大來晉留學規(guī)模。開展本?？浦型夂献鬓k學評估，加強高中中外合作辦學機構和項目的規(guī)范管理。鼓勵有條件的高校赴境外辦學，積極參與“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的教育培訓服務。鼓勵高校與國（境）外高水平大學合作舉辦二級學院、共建研究機構，支持開展教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授以及教學科研合作，努力拓展人文交流。深入推動與港澳臺地區(qū)的教育合作交流。推進海外孔子學院建設，充分發(fā)揮孔子學院綜合文化交流平臺作用。
　　20、完善教育經費投入和管理機制。落實財政教育投入責任，各級政府把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，依法確保財政教育投入穩(wěn)定增長。研究制訂普通高中、中等職業(yè)學校和學前教育生均經費標準和生均財政撥款標準。完善非義務教育階段政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。建立學費標準動態(tài)調整機制。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策。完善教育財務制度，加強預算和資產管理，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)督檢查力度，提高經費使用效益。加強基礎管理信息數據庫建設，在各級各類學校推行“陽光財務”，每年在校園網向社會公開財務預算、決算執(zhí)行情況。建立經費使用績效評價制度，加強教育重大項目經費使用考評。
　　21、提升依法治教能力和水平。加強教育法制建設，及時制定或修訂完善相關法規(guī)、規(guī)章，堅持立改廢并舉，定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件。建立規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。加大執(zhí)法檢查力度，邀請人大代表、政協(xié)委員開展專項教育執(zhí)法檢查，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的落實。推進依法行政，依法明確教育行政管理職權，加強教育行政“權力清單”和“責任清單”動態(tài)管理。堅持依法治校，建設法治化的學校治理機制和依法治?？己藱C制。在教育系統(tǒng)開展多種形式的法治宣傳教育。
　　22、深入推進管辦評分離。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強事中、事后監(jiān)管，減少政府對學校辦學的微觀干預。改進評審評估評價和檢查方式，落實學校辦學主體地位，激發(fā)學校辦學活力。強化教育督導，建立省、市、縣統(tǒng)一規(guī)范的三級教育督導機制，依法健全督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。充分發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加快扶持培育專業(yè)教育評價機構。引入競爭機制，推行政府購買服務，鼓勵和支持相對獨立的專業(yè)機構開展評估。
　　各級政府要高度重視，加強對教育領域綜合改革的組織領導，將深化教育領域綜合改革納入重要議事日程。各有關部門要積極參與、關心和支持教育綜合改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。各新聞媒體要合理引導社會各界改革預期，營造改革創(chuàng)新的良好氛圍，確保教育綜合改革積極穩(wěn)妥推進。